Cieľom tejto stránky, ktorá sa priebežne doplňuje, je oboznámenie verejnosti a verejnej správy:
Na stránke sú tiež uvedené vysvetlenia a odporúčania k vhodnosti používania niektorých formátov súborov.
Správcom tejto stránky je Slovenská informatická spoločnosť. Príklady aplikácií použiteľných na prácu s jednotlivými formátmi súborov uvedené na týchto stránkach nemajú za cieľ pokrývať všetky existujúce produkty. V súlade s Európskym rámcom interoperability ktorý odporúča používanie všeobecne dostupných a nediskriminačných riešení, prednostne uvádzame najmä multiplatformové aplikácie a aplikácie s otvoreným zdrojovým kódom (otvorený softvér, ktorý je dostupný zdarma). Nevyhýbame sa však ani známejším komerčným produktom.V prípade záujmu o doplnenie ďalšieho programu alebo iných údajov treba informáciu v primeranom rozsahu zaslať na adresu standardy@informatika.sk. Za zaslané údaje zodpovedá odosielateľ.
Informácie na tejto webstránke vychádzajú z Výnosu o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy č. 312/2010 Z.z. pričom sú doplnené aj o vysvetlenia a príklady vytvorené správcom tejto webstránky. Výnos je vykonávacím predpisom Zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy, ktorý upravuje práva a povinnosti povinných osôb v oblasti informačných systémov verejnej správy.
Niektoré povinnosti vyplývajúce z Výnosu o štandardoch pre ISVS ako aj niektoré používané skratky a pojmy sú podrobnejšie vysvetlené v materiáloch: Metodický pokyn k Výnosu o štandardoch pre ISVS (č. 027705/2008-132, vydaný k Výnosu o štandardoch platnému do 15. júla 2010, zatiaľ však nebol aktualizovaný) a Metodický pokyn na použitie odborných výrazov pre oblasť informatizácie spoločnosti (č. MF/014235/2008-132). Materiály sú zverejnené na webstránke www.informatizacia.sk
Na koho sa vzťahujú povinnosti vyplývajúce z Výnosu o štandardoch?
Výnos sa vzťahuje na povinné osoby špecifikované v § 3 Zákona č. 275/2006 Z. z.. Sú to napríklad ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy, orgány miestnej štátnej správy, obce a samosprávne kraje, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky, Kancelária prezidenta Slovenskej republiky a ďalšie.
V ktorých formátoch smú povinné osoby dokumenty a dáta zverejňovať a odosielať?
Tu platia dve základné pravidlá:
Pokiaľ je typ súborov upravený Výnosom, povinné osoby zverejňujú a odosielajú súbory minimálne v jednom z formátov, ktoré Výnos špecifikuje. Pri splnení tejto podmienky je prípustné zároveň zverejňovať a odosielať daný obsah aj v súboroch s iným formátom.
Ak typ dát Výnosom upravený nie je, možno na zverejňovanie a odosielanie použiť ľubovolný formát. Pri komunikácii by sa však vždy mali uprednostňovať formáty, ktoré sú otvorené a technologicky neutrálne, aby s nimi bolo bez problémov možné pracovať na rôznych typoch počítačov a v rôznych typoch programov.
V ktorých formátoch môžu občania odosielať dokumenty a dáta?
Občania môžu pri odosielaní povinným osobám použiť ľubovolný formát. Povinné osoby sú povinné čítať každý z nich.
Musí byť povinná osoba schopná aj upravovať prijatý súbor?
Nie, Výnos takúto povinnosť nestanovuje. Stanovuje len povinnosť čítania.
Na koho sa mám obrátiť v prípade problémov?
Ak sa stretnete pri komunikácii s úradmi s nedodržiavaním štandardov, napríklad s používaním nesprávnych formátov alebo s odmietnutím dokumentov zaslaných v jednom z povinných formátov alebo s iným porušovaním štandardov, obráťte sa na Ministerstvo financií SR. Podľa Metodického pokynu k Výnosu o štandardoch: "Konanie, ktoré by bolo v rozpore s výnosom MF SR, je možné oznámiť na e-mailovej adrese standard@mfsr.sk, prípadne na e-mailovej adrese relevantného útvaru koordinátora procesu štandardizácie – odboru legislatívy, metodiky, štandardov a bezpečnosti informačných systémov na MF SR." Ministerstvo financií má v zmysle zákona č. 275/2006 Z.z. v kompetencii aj sankcionovanie organizácií za nedodržiavanie štandardov. Pokuta môže byť podľa §10 ods. 1 pism. b) zákona č. 275/2006 Z.z. od 500 000 Sk až do 1 000 000 Sk.
Kde sa môžem dozvedieť viac?
Ministerstvo financií SR, ktoré zodpovedá za informatizáciu štátnej správy, zriadilo informačnú stránku, na ktorej sú uvedené odkazy na príslušné právne normy, ako aj ďalšie súvisiace informácie.
Na koho sa mám obrátiť ak chcem navrhnúť zmenu znenia Výnosu o štandardoch?
Podľa Metodického pokynu k Výnosu o štandardoch:
4. Životný cyklus štandardov
Akákoľvek právnická alebo fyzická osoba môže:a) navrhnúť nový štandard, ktorý by mohol byť zavedený,b) navrhnúť existujúci štandard na zrušenie,c) navrhnúť zmenu niektorej požiadavky pri povinnom type štandardu z „povinnej“ na „odporúčanú“ alebo z „odporúčanej“ na „povinnú“, prípadne doplnenie odkazu.Uvedené návrhy možno zasielať na adresu podľa kapitoly č. 7 „Gestorstvo a komunikácia s gestormi“ - standard@mfsr.sk . Predseda komisie môže podľa uváženia návrh predložiť na rokovanie komisie pre štandardizáciu.
Kto spravuje túto webstránku a zodpovedá za jej obsah?
Správcom stránky je Slovenská informatická spoločnosť.V prípade záujmu o doplnenie ďalšieho programu alebo iných údajov treba informáciu v primeranom rozsahu zaslať na adresu standardy@informatika.sk. Za zaslané údaje zodpovedá odosielateľ.V súlade s Európskym rámcom interoperability ktorý odporúča používanie všeobecne dostupných a nediskriminačných riešení, prednostne uvádzame najmä multiplatformové aplikácie a aplikácie s otvoreným zdrojovým kódom (otvorený softvér, ktorý je dostupný zdarma). Nevyhýbame sa však ani známejším komerčným produktom.
Výnos o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy vyžaduje prijímanie, čítanie, odosielanie a zverejňovanie predpísaných formátov súborov, vrátane prípadov zverejňovania na webovom sídle. Výnos však nevyžaduje schopnosť tieto formáty upravovať.
Pri odosielaní súborov, zverejňovaní súborov a zverejňovaní súborov na webovej stránke si povinná osoba môže vybrať, ktorý z predpísaných formátov použije. Povinné formáty pre prijímanie a čítanie sa v niektorých prípadoch líšia od povinných formátov pre odosielanie alebo zverejňovanie.
Nepovinné odporúčania k zverejňovaniu súborov na webovej stránke: Pri zverejňovaní súborov je vhodné používať štandardné prípony súborov, aby nevznikali problémy pri identifikovaní ich formátu a pri ich otváraní. Užitočné je pri zverejňovanom súbore uvádzať aj dátovú veľkosť súboru a jeho formát. V prípade použitia ikoniek pre identifikáciu typu súboru je vhodné na webových stránkach používať také, ktoré nesymbolizujú konkrétnu komerčnú aplikáciu. Názvy zverejňovaných súborov je vhodné čo najviac skrátiť - optimálne je obmedziť ich dĺžku do 64 znakov. V názvoch zverejňovaných súborov je z hľadiska prístupnosti z rôznych platforiem optimálne používať len písmená bez diakritiky, ďalej čísla a znaky podčiarnik, mínus, plus ( _ - + ). Používanie diakritických znamienok, medzier a najmä špeciálnych znakov ( / \ : * ? " < > | ) v názvoch súborov môže sťažiť alebo úplne znemožniť prístup k obsahu súboru.
Štandardy použitia súborov
Tieto štandardy sa týkajú najmä zasielania súborov, ich výmeny na dátovom nosiči (napr. USB) alebo ich zverejňovania na webovom sídle povinnej osoby, či inom informačnom systéme alebo portáli v jej gescii.
Za kontajner sa považuje taký typ súboru, ktorý je schopný uchovávať rôzne časti obsahu (napr. grafiku), na ktorých uchovávanie nie je prioritne určený a to vrátane iných typov súborov. V súvislosti s neustálym technologickým pokrokom sa predpokladá stále väčšie a väčšie rozširovanie tzv. hybridných (zmiešaných či kontajnerových) súborov.
Prípony uvádzané pri jednotlivých formátoch (napr. .pdf) sú iba príkladným vymenovaním a splnenie štandardu je možné aj ak je súbor použitý s inou príponou, prislúchajúcou danému formátu.
Pri dodržiavaní štandardov použitia súborov sa rovnako ako pri štandardoch prístupnosti a funkčnosti webových stránok zohľadňuje zaradenie do zoznamu sídiel s udelenou výnimkou.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §17
Štandardom pre všeobecné použitie formátov je
a) používanie ľubovoľného formátu pri výmene súborov, ak s tým vopred súhlasia všetky zúčastnené strany a technické podmienky to umožňujú,
b) používanie ľubovoľného formátu pri výmene a zverejňovaní iných typov súborov, ako sú uvedené v § 19 až 24,
c) používanie najmä písem Arial, Times New Roman a Courier New v textových súboroch, tabuľkových súboroch a v ďalších typoch súborov, kde je to technicky uskutočniteľné, a to pri zverejňovaní súborov, vrátane zverejňovania na webovom sídle,
d) spracovanie a rozoznávanie textových častí obsahu ľubovoľného formátu súboru v tlačených fontoch ako textu, ak je to technicky uskutočniteľné,
e) používanie správnych prípon súborov patriacich k danému typu súboru.
10.1 Doplňujúce informácie k vlastnému výnosu MF SR
K § 17 Všeobecné použitie formátov
Účelom štandardov nie je nezmyselne obmedziť formáty súborov, ale zabezpečiť čo možno najväčšiu čitateľnosť elektronických dokumentov, ktoré používa verejná správa a zároveň vylúčiť zastarané formáty. Tzv. všeobecná výnimka, ktorá je stanovená týmto štandardom, umožňuje používať na interné účely aj iné formáty, ako sú uvádzané v ďalších častiach výnosu MF SR, ale nesmú byť vynucované, pokiaľ druhá strana nesúhlasí (napr. z dôvodu, že použitie alebo čitateľnosť je podmienená softvérom, ktorý daný subjekt nemá k dispozícii). Iné formáty nesmú byť posielané pred vzájomnou dohodou.
Takýmto spôsobom si je možné vymieňať napr. aj formát .doc, ktorý je masovo rozšírený, a ani jedna zúčastnená strana nemá k tomu výhrady.
K písmenu b)V prípade, že niektorý typ súborov nie je definovaný (napr. špecifické súbory pre geografickú navigáciu), tento typ v súčasnosti nemá povinný štandard. To znamená, že dané formáty je možné používať bez obmedzenia, povinné osoby však nie sú povinné ich prijímať.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §19
Štandardom pre textové súbory je
a) prijímanie a čítanie všetkých doručených formátov textových súborov, ktorými sú
b) používanie najmenej jedného z formátov textových súborov uvedených v písmene a) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní1), vrátane ich zverejňovania na webovom sídle, najmä formátu uvedeného v písm. a) treťom bode, ak nie je predpokladaná ďalšia úprava textového súboru a najmä, ak je súčasťou textového súboru grafika,
c) používanie iného formátu textových súborov, ako je uvedené v písmene a), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah v rovnakej štruktúre najmenej v jednom z formátov textových súborov uvedených v písmene a) druhom až štvrtom bode,
d) používanie formátu textového súboru uvedeného v písmene a) treťom bode pri odosielaní alebo zverejňovaní prezentačných súborov,
e) používanie iného formátu prezentačných súborov, ako je uvedené v písmene d), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah v rovnakej štruktúre najmenej v jednom z formátov textových súborov uvedených v písmene a) druhom až štvrtom bode.
---------------------------------
1) § 4 ods. 3 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §20
Štandardom pre grafické súbory je pre
a) rastrovú grafiku prijímanie a čítanie všetkých doručených formátov grafických súborov, ktorými sú
b) rastrovú grafiku používanie najmenej jedného z formátov grafických súborov uvedených v písmene a) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní vrátane ich zverejňovania na webovom sídle,
c) rastrovú grafiku používanie iného formátu grafických súborov, ako je uvedené v písmene a), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah najmenej v jednom z formátov grafických súborov uvedených v písmene a),
d) vektorovú grafiku prijímanie a čítanie všetkých doručených formátov grafických súborov, ktorými sú
e) vektorovú grafiku používanie najmenej jedného z formátov grafických súborov uvedených v písmene d) alebo formátu Portable Document Format (.pdf) minimálne vo verzii 1.3 a maximálne vo verzii 1.5 pri ich odosielaní alebo zverejňovaní vrátane ich zverejňovania na webovom sídle; ak sa predpokladá ďalšia úprava, používa sa na tieto účely iba formát grafických súborov podľa písmena d) druhého bodu pri ich odosielaní alebo zverejňovaní vrátane ich zverejňovania na webovom sídle,
f) vektorovú grafiku používanie iného formátu grafických súborov, ako je uvedené v písmene d), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah najmenej v jednom z formátov grafických súborov uvedených v písmene d),
g) grafiku uloženú v textových súboroch dodržiavanie štandardu podľa písmen a) až f) a štandardu podľa § 19.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §21
Štandardom pre audio a video súbory je
a) prijímanie a čítanie všetkých doručených kontajnerových formátov audio a video súborov, ktorými sú
b) používanie najmenej jedného z kontajnerových formátov audio a video súborov uvedených v písmene a) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní, vrátane ich zverejňovania na webovom sídle,
c) používanie iného kontajnerového formátu audio a video súborov, ako je uvedené v písmene a) pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah najmenej v jednom z kontajnerových formátov audio a video súborov uvedených v písmene a),
d) prijímanie a čítanie všetkých doručených kompresných formátov audio a video súborov, ktorými sú
e) používanie najmenej jedného z kompresných formátov audio a video súborov uvedených v písmene d) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní, vrátane ich zverejňovania na webovom sídle,
f) používanie iného kompresného formátu audio a video súborov ako je uvedené v písmene d), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah najmenej v jednom z kompresných formátov audio a video súborov uvedených v písmene d),
g) používanie formátu WMA DRM10 (.wma), ak sa vyžaduje poskytovanie licencovaného obsahu na účel poskytnutia služieb zdravotne postihnutým osobám.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §22
Štandardom pre súbory pre audio a video streaming je používanie
a) kompresných formátov H.261 a novších verzií pre video streaming,
b) kompresných formátov G.711 a novších verzií pre audio streaming,
c) formátov Ogg Vorbis (.ogg, .oga) alebo MPEG-1 Audio Layer III (.mp3) pre audio streaming na webovom sídle,
d) formátov MPEG-4 part 10 alebo Ogg Theora (.ogv) pre video streaming na webovom sídle,
e) formátov MPEG-4 part 14 alebo Ogg pre kontajnerové formáty streamingu na webovom sídle.
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §23
Štandardom pre súbory obsahujúce tabuľky je
a) prijímanie a čítanie všetkých doručených formátov súborov obsahujúcich tabuľky, ktorými sú formáty textových súborov uvedených v § 19 písm. a),
b) používanie najmenej jedného z typov formátov súborov obsahujúcich tabuľky uvedeného v § 19 písm. a) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní, vrátane ich zverejňovania na webovom sídle, ak nie je potrebné zachovať úplnú funkčnosť tabuľkových procesorov,
c) používanie ľubovolného formátu súborov obsahujúcich tabuľky, zachovávajúceho úplnú funkčnosť tabuľkových procesorov, vtedy, ak má byť zachovaná úplná funkčnosť tabuľkových procesorov pri zverejňovaní na webovom sídle.
d) používanie iného formátu súborov obsahujúcich tabuľky, ako je uvedené v § 19 písm. a), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak nie je potrebné zachovať úplnú funkčnosť tabuľkových procesorov a ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký a ekvivalentne vizuálne zobrazený obsah najmenej v jednom z formátov textových súborov uvedených v § 19 písm. a).
10.1 Doplňujúce informácie k vlastnému výnosu MF SR
K § 22 Súbory obsahujúce tabuľky
Štandard rozlišuje, či je tabuľka iba vizuálnym usporiadaním, alebo je potrebné s ňou naďalej pracovať, a to ju napr. triediť, využívať vzorce atď. (vtedy zachováva tzv. úplnú funkčnosť tabuľkových procesorov).
V súboroch obsahujúcich tabuľky sa neodporúča používať neštandardné fonty, pretože to spôsobuje problémy s čitateľnosťou, vzhľadom a tlačou dokumentov v počítačoch, ktoré tieto fonty nemajú nainštalované.
K písmenu a) Pokiaľ je tabuľka iba výsledným výstupom obsahujúcim informáciu a ďalšie spracovanie zo strany prijímateľa nie je potrebné, požaduje sa jej vloženie do niektorého z bežných formátov textových súborov. Tabuľkové súbory nemajú byť náhradami elektronických formulárov, ani sa nemajú nevhodne používať (napr. telefónny zoznam s kontaktmi na zamestnancov inštitúcie určený pre verejnosť je výsledný výstup, ktorý by mal byť zverejnený ako bežný textový dokument, a nie ako tabuľkový súbor).
Výnos o štandardoch pre ISVS č. 312/2010 Z.z., §24
(1) Štandardom pre formáty pre kompresiu súborov je
a) prijímanie a čítanie všetkých doručených formátov na kompresiu súborov, ktorými sú
b) používanie najmenej jedného z typov formátov na kompresiu súborov uvedených v písmene a) pri ich odosielaní alebo zverejňovaní, vrátane ich zverejňovania na webovom sídle,
c) používanie iného formátu na kompresiu súborov, ako je uvedené v písmene a), pri jeho zverejňovaní na webovom sídle, ak je súčasne na rovnakej webovej stránke zverejnený rovnaký obsah najmenej v jednom z formátov na kompresiu súborov uvedených v písmene a).
(2) Na súbory obsiahnuté v kompresných súboroch sa vzťahujú ustanovenia § 18 až 23.
Táto webstránka sa zameriava hlavne na vysvetlenie štandardov použitia súborov definovaných v §18 až §24 Výnosu Ministerstva financií SR o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy. Výnos o štandardoch však vo svojich 49 paragrafoch, prílohách a v metodickom pokyne predpisuje štandardy pre množstvo ďalších oblastí. Pre dodržiavanie a úplné pochopenie všetkých predpísaných štandardov je preto nutné preštudovať si celý Výnos o štandardoch pre informačné systémy verejnej správy č. 312/2010 Z.z.. Potrebné je preštudovať si aj starší Metodický pokyn k Výnosu o štandardoch pre ISVS, ktorý bol vydaný k predošlému Výnosu o štandardoch a obsahuje množstvo dodatočných informácií. Tieto predpisy sú zverejnené na webstránke www.informatizacia.sk.
Všetky oblasti štandardov, ktoré predpisuje Výnos o štandardoch č. 312/2010 Z.z., sú definované v §1 tohto predpisu:
§1
Štandardy pre informačné systémy verejnej správy
Týmto výnosom sa ustanovujú štandardy pre informačné systémy verejnej správy, ktorými sú:
a) technické štandardy, vzťahujúce sa na technické prostriedky, sieťovú infraštruktúru a programové prostriedky, a to
b) štandardy prístupnosti a funkčnosti webových stránok, vzťahujúce sa na aplikačné programové vybavenie podľa zákona,
c) štandardy použitia súborov, vzťahujúce sa na formáty výmeny údajov,
d) štandardy názvoslovia elektronických služieb, vzťahujúce sa na sieťovú infraštruktúru,
e) bezpečnostné štandardy, vzťahujúce sa na technické prostriedky, sieťovú infraštruktúru, programové prostriedky a údaje, a to
f) dátové štandardy, vzťahujúce sa na údaje, registre a číselníky.
g) tandardy elektronických služieb verejnej správy, vzťahujúce sa na údaje, registre, číselníky a aplikačné programové vybavenie podľa zákona,
h) štandardy projektového riadenia, vzťahujúce sa na postupy a podmienky spojené s vytváraním a rozvojom informačných systémov verejnej správy.
Metodický pokyn k Výnosu o štandardoch pre ISVS č. MF/013261/2008-132 platnému do 15. júla 2010 (Metodický pokyn zatiaľ nebol aktualizovaný), Oblasti štandardizácie:
Ďalšími oblasťami, ktoré sa predpokladajú štandardizovať v budúcnosti, sú:
f) štandardy pre elektronické formuláre verejnej správy,
g) štandardy pre priestorovú identifikáciu,
h) štandardy procesného riadenia informačných systémov,
i) metadátové štandardy.